强制报告+入职查询，为孩子撑起保护伞

1月21日，2020年度十大检察新闻、十大法律监督案例评选揭晓。为更好地阐释十大检察新闻的典型意义，检察日报即日起邀请代表委员、有关领域专家对此进行点评，敬请关注。

2020年度十大检察新闻之四

以法之名守护每一个孩子的美好明天

2021年6月1日，修订后的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法将正式施行。

在新修订的“两法”中，不少新规定都吸纳了近年来未成年人检察工作中探索的新制度。尤其是侵害未成年人案件强制报告制度和教职员工入职查询制度在立法层面明确，更是标志着新修订的“两法”在强化未成年人检察职能的同时，进一步织密了法律对未成年人的保护网。

2020年5月，最高检等九部门下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，共同建立侵害未成年人案件强制报告制度，规定9类未成年人遭受不法侵害情形，有关单位和个人须立即报案。

在此之前，为解决侵害未成年人犯罪预防难、发现难、惩处难问题，全国各地不少检察机关已经就强制报告制度开展探索，让每一位“旁观者”成为主动保护未成年人的参与者。

2017年7月，浙江省杭州市萧山区检察院办理了一起严重性侵害未成年人犯罪案件。该案一直未被发现，直到被害幼女就医时，医生怀疑女孩遭性侵害报案。为此，该院联合有关部门于2018年4月率先在全国建立侵害未成年人犯罪案件强制报告制度。此后，浙江、江苏、广东、江西等省一些地方也都建立了相关制度。

2020年，浙江省杭州市西湖区、四川省广元市两地检察机关在办案中发现未成年人入住旅馆存在安全隐患，推动建立未成年人入住旅馆异常情况强制报告制度，健全未成年人入住旅馆保护机制。

2020年7月，重庆市九龙坡区检察院上线全国首个强制报告App，这是专门针对侵害未成年人犯罪线索设置的发现平台，引发社会广泛关注。

2020年1月19日召开的全国检察机关未成年人检察工作会议上，张军检察长指出，建立侵害未成年人案件强制报告制度，这项工作不能等。随后，最高检下发《最高人民检察院关于加强新时代未成年人检察工作的意见》，要求积极促进未成年人保护社会治理现代化建设，其中全面推行侵害未成年人案件强制报告制度是重要举措之一。

建立强制报告制度对于及时干预、有效保护未成年人意义重大。不仅能第一时间发现未成年人遭受侵害的线索，及时完善固定证据，有效惩治违法犯罪，将不法伤害程度降到最低，还能让遭受侵害的未成年人得到及时、有效的心理干预、司法救助等工作，切实维护其身体健康和合法权益。

强制报告制度的推行，从源头解决了侵害未成年人犯罪发现难的问题，在提高相关单位和人员责任意识的同时，让全社会更具关爱保护未成年人的氛围。

入职查询制度同样备受关注。

最高检连续两年在全国两会作报告时强调要持续推进“一号检察建议”落实，推动建立性侵违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告等制度。各地检察机关结合当地情况，一直在探索建立入职查询机制。

——2017年8月，上海就率先探索建立涉性侵违法犯罪人员入职限制机制。随后，浙江、重庆、广东等地检察机关会同公安、教育等部门推出相关制度机制，作出进一步探索。

——2018年6月，重庆市检察院结合全市办理的校园性侵案件情况，向该市教委发出检察建议，建议建立涉性侵案件教职员工从业禁止工作机制，建立教职员工侵害学生行为强制报告、处置及防控机制等。

——2019年7月4日，重庆市教委、市检察院联合召开落实“一号检察建议”推进会，发布双方会签的《教职员工入职查询工作暂行办法》，开发建设全国首个省级教职员工入职查询平台。

……

2020年9月18日，最高检与教育部、公安部联合下发《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》，建立全国性的入职查询制度，共同把“大灰狼”挡在校门外。这项制度除了为孩子提供更加严密的保护外，也会给那些潜在的犯罪分子产生极大的震慑。

各方声音

马豹子

全国人大代表、河南省宝丰县大黄村党支部书记马豹子：作为人大代表，近年来感触最深的就是检察机关在未成年人检察工作上的努力与执着。建立侵害未成年人案件强制报告制度和教职员工入职查询制度，深入推进了未成年社会支持体系建设。如河南省平顶山市检察院与相关部门通力协作，共同落实强制报告和入职查询制度，对与未成年人密切接触的保安、勤杂人员、看护人员等进行审查，严防“大灰狼”混入校园。

今年，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法实施在即。我了解到，最高检为学习贯彻新修订的“两法”专门下发了通知，督促各级检察机关加强深入学习。希望检察机关能够进一步增强责任意识，切实发挥好在未成年人保护中的协调、督促作用，并持续关注农村留守儿童等重点群体和涉未成年人重点场所，加强督促相关法律制度的落实情况，严厉打击一切损害未成年人的身心健康的违法行为，保护好未成年人的合法权益。

苑宁宁

中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁：通过立法的形式明确未成年人检察法律监督职责，是30多年来未成年人检察工作不断深入发展的结果。未成年人检察工作不仅助推着中国特色未成年人司法体系的不断完善，对推动国家未成年人保护制度的建设也发挥了巨大作用，取得了实实在在的实效。

侵害未成年人案件强制报告制度和教职员工入职查询制度的建立，都是检察机关通过办理案件发现了未成年人保护工作中的漏洞，进而联合相关部门共同完善相关制度。这是未成年检察工作的特色，更在未成年人保护方面充分体现了检察机关法律监督的宪法定位。

新修订的“两法”强调了检察机关在未成年人保护和预防犯罪方面的重要作用。立足于新修订的“两法”，在未来一个时期，检察机关可以从三个方面持续发力。第一，充分发挥法律监督的作用，与相关部门在办案中形成合力。第二，通过办理案件发现未成年人保护工作中的薄弱环节和漏洞，进一步通过检察建议等多种形式，助推法律制度不断完善。第三，进一步整合涉及到未成年人的“四大检察”案件办理。

2020年度十大检察新闻

④ 最高检联合相关部门建立强制报告制度和入职查询制度，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法修改强化未成年人检察职能；

⑤ 检察机关建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，让当事人对司法办案感受到公平正义；

⑥ 最高检发出“四号检察建议”推动消除窨井盖安全隐患，切实维护人民群众“脚底下的安全”；

⑦ 最高检向全国人大常委会作人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况专项报告，丰富刑事司法与犯罪治理“中国方案”；

⑧ 最高检提出当好民营企业“老娘舅”，把服务保障民营经济发展落实在监督办案中；

⑨ 最高检出台《人民检察院审查案件听证工作规定》，全面推进和规范检察听证工作；

⑩ 检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，推动解决人民群众关切的公益损害问题。

作者：李春薇

编辑：丁靓